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湘江新區(qū)梅溪湖片區(qū)。

湘江新區(qū)濱江片區(qū)。

法制周報·新湖南記者 雷昕 見習(xí)記者 艾鵬飛

“紀(jì)工委將智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和應(yīng)用示范事項(xiàng)納入了風(fēng)險備案，為我們打消了思想顧慮，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。僅3年多時間，湘江新區(qū)集聚智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)400余家，成為第3個獲批的國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)?！睍r任湘江智能檢測認(rèn)證子公司負(fù)責(zé)人王浪介紹。

2020年12月，湘江新區(qū)紀(jì)工委出臺了《關(guān)于開展改革創(chuàng)新風(fēng)險備案工作的實(shí)施辦法(試行)》。截至目前，共受理改革風(fēng)險備案事項(xiàng)15項(xiàng)，讓改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為者吃下“定心丸”，激發(fā)了新區(qū)改革創(chuàng)新內(nèi)生動力，為新區(qū)當(dāng)好“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施和建設(shè)現(xiàn)代化新湖南排頭兵提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

容缺審批提速增效

釋放改革創(chuàng)新活力

“2020年初疫情期間，湖南湘江新區(qū)投資集團(tuán)有限公司要購買一批國外的設(shè)施設(shè)備，受疫情影響，他們有些前提條件無法滿足，如果按照常規(guī)的報批手續(xù)，項(xiàng)目將會被推遲幾個月。”回想這件事，新區(qū)住建環(huán)保局行政審批處處長龍?jiān)褯]了當(dāng)初的那份緊張。

“如果對項(xiàng)目進(jìn)行容缺審批，在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，確實(shí)可以規(guī)避逾期的風(fēng)險，但相應(yīng)的風(fēng)險落在了辦理相關(guān)事項(xiàng)的干部身上?！饼?jiān)榻B。

了解到事情原委，新區(qū)紀(jì)工委迅速對該項(xiàng)目容缺審批進(jìn)行風(fēng)險備案，同時依據(jù)《激勵干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實(shí)施辦法》，明確了可以容錯和不予容錯的具體情形?！巴ㄟ^風(fēng)險備案和容錯糾錯，讓干部吃下‘定心丸’，徹底消除干事創(chuàng)業(yè)的思想包袱，鼓勵他們甩開膀子大膽干?！奔o(jì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為了促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟豳|(zhì)增效，今年1月份以來，新區(qū)紀(jì)工委書記文山虎帶領(lǐng)住建環(huán)保局、國土規(guī)劃局等部門有關(guān)同志，赴海南調(diào)研學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目建設(shè)“零審批”等經(jīng)驗(yàn)做法，在新區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“告知承諾制”。將過去“容缺審批”“質(zhì)安監(jiān)先行介入”減省的材料、環(huán)節(jié)，納入到“告知承諾制”中。對卓越洋湖苑地塊、長沙健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化基地等14個項(xiàng)目實(shí)行告知承諾審批，涉及總投資額約178億元。

通過采取告知承諾容缺審批，目前，施工許可證辦理只需提交7個材料即可受理審查，比2020年減少6個，比2019年減少19個，縮短開工時間達(dá)3個月以上，為企業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障，同時釋放了改革創(chuàng)新活力。

改革風(fēng)險提前備案

讓干部吃下“定心丸”

“改革創(chuàng)新是有風(fēng)險的，特別是一些歷史遺留問題、信訪維穩(wěn)等復(fù)雜的矛盾問題，涉及到的政治風(fēng)險、社會風(fēng)險、輿論風(fēng)險比較大，讓干部們望而卻步。事前備案能讓干部放下疑慮，為他們鼓勁撐腰。”紀(jì)工委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督處副處長劉文介紹。

新區(qū)承載著國家重大改革發(fā)展開放任務(wù)，風(fēng)險備案制度則從組織上、政治上釋放了鮮明的信號，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新。

湖南湘江智能科技創(chuàng)新中心有限公司作為長沙市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試監(jiān)管的第三方單位，曾在進(jìn)行政策創(chuàng)新、測試與應(yīng)用示范、智能網(wǎng)聯(lián)新基建等方面存在困惑。“智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和應(yīng)用示范方面有很多事項(xiàng)屬于法律的模糊地帶，雖不是法律禁止事項(xiàng)，但也沒有充分的法律依據(jù)和政策支持?！蓖趵私榻B。

因?yàn)閾?dān)心實(shí)踐探索出現(xiàn)偏差，公司第一時間將“先行先試”的相關(guān)做法及存在的風(fēng)險隱患形成了備案材料，向新區(qū)紀(jì)工委作了詳細(xì)報告。

在紀(jì)工委作了充分評估，進(jìn)行風(fēng)險備案后，干部們終于吃下了“定心丸”。隨后，湘江智能公司推動了自動駕駛出租車試運(yùn)營、智慧公交的開放道路應(yīng)用示范等項(xiàng)目，取得了良好成效，在國內(nèi)產(chǎn)生了較大影響力，對長沙智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了正面效應(yīng)。

此舉讓更多企業(yè)關(guān)注智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)和國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū)。截至目前，長沙測試區(qū)為國內(nèi)外51個測試單位開展了超過3600場測試，發(fā)放了55張開放道路測試牌照和全國首個自動駕駛出租車試運(yùn)營牌照。

2020年9月，湘江智能公司給30輛自動駕駛出租車發(fā)放試運(yùn)營牌照上路時，王浪其實(shí)還有些忐忑不安?！笆聦?shí)上，我們是幸運(yùn)的，有了風(fēng)險備案制度，就有了底氣，沒有出現(xiàn)任何問題?！蓖趵嘶貞洝?/p>

“我們通過對智能網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)‘新基建’項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)保值增值、智能網(wǎng)聯(lián)汽車上高速測試等事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險備案，讓公司卸下了心理包袱，推動了相關(guān)法律制度的完善，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，湘江新區(qū)已經(jīng)聚集了400余個上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，成為第3個獲批的國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)?！蔽纳交⑾颉斗ㄖ浦軋蟆酚浾呓榻B。

精準(zhǔn)監(jiān)督防控風(fēng)險

強(qiáng)化改革紀(jì)律保障

經(jīng)過多輪調(diào)研和反復(fù)研究修改，新區(qū)紀(jì)工委《關(guān)于開展改革創(chuàng)新風(fēng)險備案工作的實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱“實(shí)施辦法”)逐步完善。

實(shí)施辦法明確了6個備案重點(diǎn)，規(guī)定在“貫徹落實(shí)黨工委重要決策部署”“優(yōu)化營商環(huán)境”“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”“破解歷史遺留問題”等6個方面，需打破常規(guī)或慣例，對現(xiàn)有體制機(jī)制有較大突破探索的工作，可向新區(qū)紀(jì)工委(監(jiān)察室)提出備案申請;同時明確了3個申報程序及4類免責(zé)減責(zé)措施，對備案事項(xiàng)形成前期有風(fēng)險評估、中期有監(jiān)督檢查，后期有容錯糾錯的完整管理鏈條。

“對于風(fēng)險備案事項(xiàng)要精準(zhǔn)有力抓監(jiān)督，防止’一備了之’。一方面壓實(shí)申報單位的主體責(zé)任，要求對報備事項(xiàng)嚴(yán)格做到事前科學(xué)預(yù)判，備后跟蹤監(jiān)管，完善內(nèi)控措施，定期匯報推進(jìn)情況，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。另一方面，紀(jì)工委(監(jiān)察室)加大監(jiān)督力度，將備案事項(xiàng)納入日常監(jiān)督、巡察重要內(nèi)容，既要厘清改革者的責(zé)任邊界，又要精準(zhǔn)識別違法亂紀(jì)行為。”文山虎強(qiáng)調(diào)，“新區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)田，紀(jì)工委圍繞中心服務(wù)大局，既要做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有力度，又要做到激勵關(guān)懷有溫度，旗幟鮮明地保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問責(zé)不為者”。

除改革創(chuàng)新風(fēng)險備案制度外，湘江新區(qū)紀(jì)工委(監(jiān)察室)還制定了《關(guān)于開展容錯糾錯工作的實(shí)施辦法(試行)》等制度，構(gòu)建了廉政風(fēng)險防控、容錯糾錯、改革創(chuàng)新風(fēng)險備案、澄清正名、關(guān)愛回訪“五位一體”激勵關(guān)愛干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制，事前突出動態(tài)預(yù)防、事中突出分類處置、事后突出教育引導(dǎo)，環(huán)環(huán)相扣、形成“閉環(huán)”，旗幟鮮明地保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、創(chuàng)新者和貢獻(xiàn)者。

至今，新區(qū)各單位創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控模式，共排查重要風(fēng)險點(diǎn)147個，評定出風(fēng)險崗位385個，其中一級風(fēng)險崗位75個、二級114個、三級196個，完善廉政風(fēng)險防控制度和舉措175項(xiàng)。新區(qū)紀(jì)工委為6個案件14名干部進(jìn)行了容錯糾錯，為3名受到失實(shí)檢舉控告的干部公開澄清正名，對3名受到黨紀(jì)政務(wù)處分的同志開展了關(guān)愛回訪。

作者：雷昕

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報